बच्चों को गोद लेने की प्रक्रिया आसान होने वाली है। इससे संबंधित किशोर न्याय (बच्चों की देखभाल और संरक्षण) संशोधन विधेयक इसी सप्ताह राज्यसभा में पारित हुआ। इस विधेयक के पारित होने के बाद बच्चों की देखभाल और गोद लेने के मामलों में जिला कलेक्टर/डीएम और एडीएम की भूमिका बढ़ गई है. किशोर न्याय अधिनियम, 2015 में प्रस्तावित इन बदलावों का लोकसभा में विपक्ष ने भी समर्थन किया था। हालांकि विपक्ष के पेगासस मुद्दे पर हंगामे के बीच राज्यसभा में बिल पास हो गया।
किशोर न्याय अधिनियम, 2015 क्या है? सरकार अब नया बिल क्यों लाई है? इस बिल के जरिए क्या बदलाव किए जा रहे हैं? इस बिल के बाद कलेक्टर और एडीएम को क्या अधिकार मिलेंगे? किशोर अपराधियों के लिए इस बिल में क्या बदलाव किया गया है? इन सवालों के जवाब जानने के लिए वरिष्ठ अधिवक्ता विराग गुप्ता के साथ मीडिया से बातचीत के अंश। उनसे हुई बातचीत के आधार पर समझिए ये पूरा मामला…
किशोर न्याय अधिनियम, 2015 क्या है?
दिल्ली में 2012 के निर्भया सामूहिक बलात्कार मामले में दोषियों में से एक किशोर था। उन्हें तीन साल बाद रिहा कर दिया गया, जबकि निर्भया के परिवार ने आरोप लगाया कि उन्होंने सबसे ज्यादा बर्बरता की है। इसके बाद यह मांग उठी कि जघन्य अपराधों के मामलों में किशोरों के साथ भी वयस्कों जैसा व्यवहार किया जाए। इसके बाद 2015 में किशोर न्याय अधिनियम आया। इसमें जघन्य अपराध के मामलों में वयस्कों की तरह 16 से 18 साल के किशोरों पर मुकदमा चलाने का प्रावधान किया गया है। इस अधिनियम ने 2000 के किशोर अपराध अधिनियम और 2000 के किशोर न्याय (बच्चों की देखभाल और संरक्षण) अधिनियम को प्रतिस्थापित किया।
इस अधिनियम में दूसरा बड़ा परिवर्तन बच्चों को गोद लेने से संबंधित था। इसके बाद पूरे विश्व में गोद लेने के संबंध में तरह-तरह के कानून देश में भी लागू किए गए। गोद लेने के लिए हिंदू दत्तक ग्रहण और रखरखाव अधिनियम (1956) और मुसलमानों के लिए संरक्षक अधिनियम (1890) प्रचलित था। हालांकि, नए अधिनियम ने पुराने कानूनों को प्रतिस्थापित नहीं किया। इस अधिनियम ने अनाथों, परित्यक्त बच्चों और किसी भी महामारी के शिकार बच्चों को गोद लेने की प्रक्रिया को सरल बनाया।
अब इस बिल में बदलाव हुआ तो क्या होगा?
पहला बदलाव बच्चों को गोद लेने से जुड़ा है, जबकि दूसरा बदलाव ऐसे अपराधों से जुड़ा है जिनमें आईपीसी में न्यूनतम सजा तय नहीं है. दरअसल, 2015 में पहली बार अपराधों को तीन श्रेणियों में बांटा गया था- मामूली, गंभीर और जघन्य अपराध। लेकिन इस कानून ने ऐसे मामलों के बारे में कुछ नहीं कहा जिनमें न्यूनतम सजा तय नहीं है।
बिल में बदलाव के बाद मामलों का तेजी से निपटारा होगा साथ ही जवाबदेही भी तय की जाएगी। वर्तमान व्यवस्था में गोद लेने की प्रक्रिया न्यायालय के माध्यम से की जाती थी। इस वजह से इस प्रक्रिया में कभी-कभी काफी समय लग जाता था। इस बदलाव के बाद कई अनाथों को तेजी से गोद लिया जाएगा और उन्हें घर मिल सकेगा।
महिला एवं बाल विकास मंत्री स्मृति ईरानी ने राज्यसभा में इस बिल को पेश किया। इस दौरान उन्होंने कहा कि इस विधेयक से सभी जिलों के डीएम, कलेक्टर के अधिकार और जिम्मेदारी बढ़ जाएगी. इससे ट्रायल प्रक्रिया में तेजी आएगी। साथ ही गोद लेने की प्रक्रिया भी तेज होगी।
इस बदलाव की क्या जरूरत है?
इस बदलाव का कारण राष्ट्रीय बाल अधिकार संरक्षण आयोग (एनसीपीसीआर) की रिपोर्ट है। 2020 में आई इस रिपोर्ट में देशभर के चाइल्ड केयर इंस्टीट्यूट्स (CCI) का ऑडिट किया गया था. 2018-19 में किए गए इस ऑडिट में 7 हजार से अधिक चाइल्ड केयर संस्थानों (CCI) का सर्वेक्षण किया गया था।
इसमें पाया गया कि 90% सीसीआई गैर सरकारी संगठनों द्वारा चलाए जाते हैं। इनमें से 1.5 फीसदी ऐसे संस्थान हैं जो किशोर न्याय अधिनियम के तहत काम नहीं कर रहे थे। 29% में बड़ी प्रबंधन चूक थी। 2015 में अधिनियम लागू होने के बाद भी, 39% सीसीआई पंजीकृत भी नहीं हैं। सर्वेक्षण में केवल लड़कियों के लिए बनाए गए सीसीआई 20% से कम थे। सर्वे में सबसे चौंकाने वाली बात यह आई कि देश में एक भी सीसीआई ऐसा नहीं है जो किशोर न्याय अधिनियम के नियमों का शत-प्रतिशत पालन करता हो।
इन सीसीआई की निगरानी प्रणाली भी अच्छी नहीं थी। अगर किसी बाल गृह ने लाइसेंस के लिए आवेदन किया और सरकार ने तीन महीने के भीतर जवाब नहीं दिया, तो उसे छह महीने के लिए डीम्ड पंजीकरण मिल जाएगा। भले ही उसे इसके लिए सरकार से अनुमति नहीं मिली हो। एक्ट में बदलाव के बाद ऐसा नहीं होगा। अब डीएम की मंजूरी के बिना कोई भी बाल गृह नहीं खोला जा सकता है। सीसीआई में पाई गई अनियमितताओं को देखते हुए उनकी निगरानी की जिम्मेदारी भी डीएम को दी गई है. यह देखना डीएम का काम होगा कि जिले में आने वाले सभी सीसीआई नियमों का पालन कर रहे हैं.
नए अधिनियम में डीएम (कलेक्टर) को क्या अधिकार प्राप्त होंगे?
डीएम व एडीएम किशोर न्याय अधिनियम के तहत जिले में कार्यरत एजेंसियों के कामकाज की निगरानी करेंगे. इनमें बाल कल्याण समिति, किशोर न्याय बोर्ड, जिला बाल संरक्षण इकाई और विशेष किशोर संरक्षण इकाई शामिल हैं।
क्या एनसीपीसीआर की रिपोर्ट के बाद सीसीआई पर कोई कार्रवाई हुई थी?
सर्वेक्षण में पाया गया कि कई सीसीआई में साफ-सफाई की अच्छी व्यवस्था भी नहीं थी। इनमें कई ऐसे सीसीआई शामिल हैं जिन्हें विदेशी फंडिंग भी मिल रही है। सर्वे की रिपोर्ट आने के बाद महिला एवं बाल विकास मंत्रालय ने कई बाल कल्याण संस्थानों को बंद कर दिया है. करीब 500 अवैध बाल कल्याण संस्थान बंद कर दिए गए। ये संस्थान किशोर न्याय अधिनियम के तहत पंजीकृत भी नहीं थे।
क्या बाल कल्याण समितियों (सीडब्ल्यूसी) की भी निगरानी की व्यवस्था होगी?
सीडब्ल्यूसी में शामिल सदस्यों की पृष्ठभूमि की जांच डीएम करेंगे। इनमें ज्यादातर सामाजिक कार्यकर्ता हैं। इन लोगों की शैक्षणिक योग्यता, संभावित आपराधिक पृष्ठभूमि की भी जांच की जाएगी। नियुक्त किए जाने वाले किसी भी सदस्य पर बाल शोषण या बाल यौन शोषण का कोई मामला नहीं होना चाहिए। सीडब्ल्यूसी लगातार जिले के डीएम को उनकी गतिविधियों से अवगत कराएंगे।
क्या बाल अपराधों के संबंध में कोई बदलाव किया गया है?
2015 के अधिनियम ने किशोर अपराध को तीन श्रेणियों में विभाजित किया – जघन्य अपराध, गंभीर अपराध और छोटे अपराध। इसके लिए भारतीय दंड संहिता (आईपीसी) में किस अपराध के लिए वयस्कों को कितनी सजा दी जाती है, इसे आधार बनाया गया था। किशोर जो जघन्य अपराधों के आरोपी हैं और जिनकी आयु 16 से 18 वर्ष के बीच है, उन पर वयस्कों की तरह मुकदमा चलाया जाएगा। जघन्य, गंभीर अपराधों का वर्गीकरण भी पहली बार हुआ। इससे यह अनिश्चितता समाप्त हो गई कि किन मामलों को वयस्कों के रूप में निपटाया जाना चाहिए और किन मामलों में नहीं।
2015 के कानून ने उन मामलों के बारे में कुछ नहीं कहा जिनमें न्यूनतम सजा तय नहीं है। ऐसे अपराधों को नए बिल में गंभीर अपराध की श्रेणी में शामिल किया गया है।
